物聯網是2G退網最大阻力,破解移動通信"四世同堂"關鍵在于2G物聯網遷移轉網

作者 | 物聯網智庫   2026-01-19

移動通信網絡“四世同堂”，即2G、3G、4G、5G商用網絡共存，已不能滿足當前數字化、智能化社會發(fā)展的需求，這一現象從2019年5G商用開始就已存在多年，各國監(jiān)管部門和運營商近年來加快推動2G/3G的退網速度，然而并不盡如人意，尤其是2G的退網阻力重重。這一過程中，大量現役物聯網設備還依靠2G網絡，可以說已成為2G退網中最大的阻力。制定針對物聯網遷移轉網的政策和有效執(zhí)行，是實現移動通信網絡整體升級的關鍵。

2G退網，對很多生產生活場景來說是一個大事

對于大眾來說，2G網絡好像是一個非常遙遠的事物，過去幾年大家不斷接觸的是5G的產品和應用，6G作為前沿技術也時常占據頭條，似乎2G已經和消費者沒有太多交集。然而，這一看似老舊的技術構建的基礎設施，依然發(fā)揮著它的“余熱”，影響著我們的日常生產生活。當然，目前仍然使用2G手機的用戶已經極少能夠碰到，但依然有大量的物聯網設備依靠2G網絡，其中不少和我們日常生活密切相關。

舉個例子，從2025年年初起，小牛電動就因為國內2G退網導致車輛部分功能無法使用的事件引起廣泛關注。起因是小牛部分車型中控搭載了2G模組，在運營商加大2G退網進度的影響下，一些車型陷入智能服務失靈、車輛無法開關機的困境，這讓以智能化為亮點的小牛陷入輿論漩渦，一度成為媒體關注的熱點。此后，在市場監(jiān)管機構介入和媒體持續(xù)跟蹤下，小牛公布了解決方案，即用戶更換4G設備，小牛補貼50%的費用。但這一方案仍然受到不少用戶的詬病，因為直接增加了用戶數百元的成本。

小牛電動車并非個例，因2G退網的影響，不少其他品牌電動自行車廠商的一些車型面臨同樣問題。這些廠商在面對網絡代際騰退導致智能化功能失效的問題，均采取了一些應對措施。

2G退網也影響到了部分汽車和摩托車，尤其是早期一些車載T-Box采用2G制式。例如此前廣汽傳祺一款車型就出現車機無法連接的問題，而一家摩托車廠商春風動力在2G退網影響下，啟動了T-BOX車輛的服務保障計劃，包括關閉2G T-Box充值功能、對預付費進行退款，并承諾2026年1月1日起車主可以更換4G T-Box。

2G網絡的退出是一個需要全局考慮的問題，如果不精確應對，可能會供應鏈終端、公用事業(yè)電網和支付系統(tǒng)的故障。物聯網用戶的特點一方面是生命周期較長，另一方面是很多應用于各行業(yè)企業(yè)關鍵生產經營場景，這些特點決定了必須有持續(xù)的網絡服務。而原來的物聯網終端使用了2G網絡，在其生命周期還未到期時，要更換網絡必須更換相應的芯片、模組，這一成本是非常高的。例如，很多2G模組嵌入進設備或部署在偏遠地區(qū)，網絡遷移并不是簡單的流量套餐變更，所要做的工作很多，無異于重新進行一次物聯網方案部署，這是很多存量用戶不愿意進行的。

在海外，雖然多個國家已經成功關閉了2G或3G網絡，但也付出了高昂的代價，而且有些場景下傳統(tǒng)的網絡依然無法退出。例如，此前英國官方在最近一份報告中指出，英國的2G網絡至少要維持服務到本世紀30年代，因為除了少量手機用戶對2G網絡的需求外，英國的智能電表以及歐盟主導的eCall救援系統(tǒng)都依賴2G網絡支撐。以智能電表為例，英國的智能電表設計服役時間是至少15年，在這一過程中，對智能電表通信制式進行更改升級將產生高額成本。

老舊資產騰退的趨勢和用戶服務的保障平衡

第一，從技術發(fā)展和資產充分利用角度看，2G退網已經是大勢所趨。

GSA于2025年7月發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，全球83個國家和地區(qū)中278家運營商已經完成、計劃或正在推進2G和3G退網工作，而2024年底是77個國家。在這些運營商中，29個國家的51家運營商已經完成了2G退網，40個國家的66個運營商已制定了2G退網計劃，8個國家的14家運營商正在推進2G退網。

在國內，2G退網也經過了數年時間，退網政策和趨勢也非常明顯。早在2019年10月召開的一次新聞發(fā)布會上，時任工信部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫在談到2G/3G退網時明確提出，我國移動通信網絡2G/3G的退網條件已逐漸成熟。不過，聞庫也強調，如果從用戶的角度考慮，移動退網不能今天說退，明天就拉閘，要充分考慮用戶的使用，要有一個善后的方案，用戶使用的號碼不要變，服務的內容不要變，或者提供更加快速、豐富、便捷的寬帶服務，為用戶愿意退、樂意退創(chuàng)造好的條件。另外，運營企業(yè)的移動網絡退網要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業(yè)自己有充分的時間和心理準備來推動退網的進程。

2020年5月，工信部辦公廳正式發(fā)布了《關于深入推進移動物聯網全面發(fā)展的通知》，開篇就明確提出“推動2G/3G物聯網業(yè)務遷移轉網”，這可以說是首次以正式文件的形式明確了2G/3G退網的政策。2021年11月，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，“加快2G、3G網絡退網，統(tǒng)籌4G與5G網絡協(xié)同發(fā)展”，將2G/3G退網列入“十四五”期間網絡基礎設施的重點工作。

第二，從消費者保護角度看，2G退網會影響消費者權益。

隨著老舊移動網絡逐步淘汰，消費者保護成為主要關注點，老年人口、農村用戶和物聯網用戶被認定為面臨最大中斷風險的群體。2G的退網，物聯網用戶規(guī)模最大，所以對于物聯網用戶的服務保障也是首要考慮的。

正如前文所述的電動自行車遭遇2G退網的困境，中國新聞網曾發(fā)文指出：“早在2020年，工信部就已發(fā)布通知明確，引導新增物聯網終端不再使用2G/3G網絡，然而仍有不少廠家持續(xù)推出搭載2G模塊的車型。如今從電動車到智能家居，越來越多的設備接入網絡。那以后購買任何“智能”產品時，我們是否都要問一句——它的“未來”由誰負責呢？這部分消費者的權益到底如何維護？”

也有律所表示：既然相關部門已有2G退網的政策，但在宣傳和銷售產品時，廠商沒有明確告知消費者2G網絡將逐步淘汰、可能會對產品的相關功能造成影響，涉嫌侵犯消費者的知情權。2G退網的不是不可預見的，不是不能克服的因素。

從消費者保護角度，大量存量物聯網終端采用2G網絡接入，2G退網雖然做到了持續(xù)的告知，但會給用戶帶來新的成本，畢竟一些終端還未到生命周期結束，不論是廠商承擔將2G模組更換為4G模組的成本，還是用戶來承擔，都是需要進一步的投資，有些投資成本還挺高，甚至部分場景幾乎不可能更換，如惡劣環(huán)境或持續(xù)性生產的場景，更換4G模組會造成巨大的總體成本或生產損失。

工信部數據顯示，截止2025年11月底，國內運營商發(fā)展的蜂窩物聯網用戶數達到29億，這一海量的連接中，4G終端占比最高，但是其中仍然有大量2G的終端。雖然官方并未公布不同制式終端的比例，保守估計2G終端仍然有數億的規(guī)模。

對于增量蜂窩物聯網用戶，用戶無疑不會再選擇2G網絡。但對于存量的物聯網用戶，運營商依然要為其提供服務，數億的物聯網終端依然連接在2G網絡上，這一現狀讓2G退網面臨一定困境。尤其是要保障2G在網物聯網用戶的服務和體驗，給出的升級替代方案成本合理并具備可行性。若部分物聯網用戶無法接受升級替代方案，只能繼續(xù)提供2G連接服務，背后能夠做的是盡量壓縮2G所占用的頻率資源，直至終端渡過生命周期或用戶自動退出。

在筆者看來，未來發(fā)展4G、5G用戶時，需進一步吸取教訓，在終端網絡制式選擇上考慮到終端生命周期和移動通信網絡生命周期的匹配，尤其是政策明確、技術趨勢已形成的情況下，要充分考慮到上一代移動通信網絡淘汰的風險。比較典型的情況是，面對當前數字化、智能化發(fā)展的趨勢，一些生命周期較長的設備盡量選擇5G網絡接入，例如智能網聯汽車可以考慮在未來幾年中推出的新車中，采用5G RedCap技術，在車輛十余年的生命周期中，保障服務不中斷。

老舊網絡退役不可阻擋，但用戶服務和消費者權益也不能視而不見。在當前“人工智能+”行動全面開展的背景下，移動通信的代際升級是保障智能社會的重要基礎設施，未來需要管理部門、產業(yè)界和消費者充分合作溝通，設計更為合理的移動網絡代際淘汰的機制和模式，在保證消費者權益基礎上，實現移動通信技術不斷革新來全面支撐智能社會。